Перейти к основному содержанию

Парламентские выборы в Узбекистане

29.01.2015 | комментарий | Политика | 891 Рустам Бурнашев

На конец 2014 – первую половину 2015 года в Узбекистане приходится очередной электоральный период. 21 декабря 2014 года прошел основной тур выборов в Законодательную палату Олий Мажлиса (повторное голосование в 22 округах, где ни один кандидат не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, прошло 4 января 2015 года).

21 декабря 2014 года также прошли выборы в местные советы народных депутатов. С точки зрения формирования верхних эшелонов государственно власти в Узбекистане этот момент важен в том смысле, что местными советами народных депутатов избирается 84 из 100 членов Сената Олий Мажлиса.

Выборы в Сенат прошли 13-14 января 2015 года. 20 января 2015 года Указом Президента Республики Узбекистан были утверждены остальные 16 членов Сената, один из которых – Нигматилла Йулдошев, работавший ранее министром юстиции, – 22 января был избран спикером Сената.
На 29 марта 2015 года назначены выборы президента Республики Узбекистан.

* * *

Парламентские выборы традиционно прошли при достаточно высокой явке избирателей (рисунок 1), при том, что согласно Закону «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан» выборы считаются состоявшимися, если в них приняло 33 процента избирателей (ст. 44).

Парламентские-выборы-в-Узбекистане
Рисунок 1 – Явка избирателей в рамках первого тура голосования (по данным Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан) (%)

Ключевыми особенностями выборов в Законодательную палату Олий Мажлиса являются следующие моменты:

- начиная с избирательной компании 2009 года 15 мест (10 процентов) в Законодательной палате зарезервировано за Экологическим движением Узбекистана (Закон «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан», (ст. 1);
- хотя кандидаты в депутаты могут выдвигаться только зарегистрированными политическими партиями (ст. 20), их выборы проходят по мажоритарной системе в одномандатных округах (ст. 1);
- не менее 30 процентов от общего числа кандидатов в депутаты, выдвинутых от политической партии, должны составлять женщины (ст. 22).

Важнейшей характеристикой Законодательной палаты Олий Мажлиса с точки зрения представленности в ней политических сил является то, что с в ней отсутствует доминирующая партия, а в Законодательной палате представлены все зарегистрированные на момент выборов политические партии (рисунок 2). Это в значительной степени отличает парламентскую структуру Узбекистана от аналогичных структур других стран Центральной Азии (исключая Кыргызстан, где действует парламентско-президентская система власти). Ни одна из партий не имеет более 50 процентов мест в Законодательной палате. Соответственно, для проведения даже тех решений, которые требуют простого большинства, партии вынуждены достигать между собой компромисса.

Очевидно, в современной политической системе Узбекистана отсутствие доминирующей партии не имеет принципиального значения. Однако учитывая курс на повышение значимости Парламента, проводимый с 2010 года и предполагающий в перспективе переход к президентско-парламентской (возможно даже – парламентско-президентской) модели устройства государственной власти, такая практика в среднесрочной перспективе будет иметь существенное значение.

Парламентские-выборы-в-Узбекистане1
Рисунок 2 – Доля мест в Олий Мажлисе (с 2005 года – Законодательной палате Олий Мажлиса) Республики Узбекистан, полученных политическими партиями и Экологическим движением (по данным Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан) (%)

В целом, основными тенденциями парламентских избирательных компаний с 2004 по 2015 год является следующее:

- фиксируется устойчивое ослабление позиций Народно-демократической партии при усилении позиций Демократической партии «Миллий тикланиш»;
- за период с 2004 по 2014 год определяющую роль в партийной системе Узбекистана начала играть Либерально-демократическая партия, которая с момента своего формирования имеет наибольшее число мест в Законодательной палате;
- за период с 2010 по 2014 год существенно усилились позиции Экологического движения Узбекистана – в рамках движения были сформированы сильные представительства на местах, на республиканском и региональном уровне от имени движения был выдвинут ряд инициатив, получивших поддержку как со стороны руководства страны, так и населения (например, создание пунктов экологического контроля; исследования воздействия Государственного унитарного предприятия «Таджикская алюминиевая компания» (TALCO) на жителей Сурхандарьинской области Узбекистана).

Важным фактором, определяющим характер функционирования партийной системы Узбекистана, является то, что в рамках кадровой политики в Узбекистане она выполняет 2 взаимосвязанные функции:
1. Формирование «политического резерва» для политико-административных структур Узбекистана – подготовка и апробирование условного «третьего» поколения политических деятелей (фигуры 1967–1975 годов рождения).
2. Формирование альтернативного «социального лифта» для представителей элитных групп, не попадающих в политико-административные структуры. Наличие региональных партийных структур создает возможность карьерного роста для выходцев из сельской местности и некрупных населенных пунктов.

Помимо этого, с 2000 года, парламентские выборы рассматриваются как индикатор того, какая партия способна наиболее эффективно проводить избирательную кампанию (как с использованием административного ресурса, так и без его учета). Именно от той партии, которая получала большинство мест в Парламенте, в дальнейшем в качестве кандидата на пост президента выдвигался Ислам Каримов:
- в 1999 году Национал-демократическая партия «Фидокорлар» получила 13,77 процентов мест в Олий Мажлисе, уступив только Народно-демократической партии (19,84 процента), обладающей на тот момент наиболее развитой сетью партийных ячеек, унаследованных от Коммунистической партии Узбекистана. В этом же году И. Каримов был выдвинут от Национал-демократической партии «Фидокорлар» кандидатом в президенты (в 2000 году партия объединилась с партией «Ватан Тарикиёти», а в 2008 году фактически вошла в состав Демократической партии «Миллий тикланиш»);
- в 2004 году наибольшее число мест получила Либерально-демократическая партия Узбекистана (41 из 120), в 2007 году И. Каримов был выдвинут от этой партии кандидатом в президенты.
Аналогичная ситуация зафиксирована по итогам последних выборов в Законодательную палату Олий Мажлиса: наибольшее число мест (52 из 150) получила Либерально-демократическая партия Узбекистана, кандидатом от которой на пост президента Республики Узбекистан на выборах 2015 года зарегистрирован И. Каримов.

Мнение, высказанное в этом блоге личное мнение автора, не отражает официальную позицию института.

 

Теги: Выборы, Узбекистан, Парламент

Author