8 марта 2018 года, после переговоров с президентом США Дональдом Трампом в Белом доме, советник президента Южной Кореи по национальной безопасности Чун Юй-Юн объявил о принятии Трампом предложения северокорейского лидера Ким Чен Ына о проведении саммита США и Северной Кореи. Через день эту информацию подтвердила пресс-секретарь Белого дома, которая заявила: «[Трамп] примет приглашение встретиться с Ким Чен Ыном […] Мы рассчитываем на денуклеаризацию Северной Кореи» [White House, 2018]. Такой поворот событий у многих вызвал удивление, учитывая, что до этого Вашингтон и Пхеньян обменивались жесткой риторикой в адрес друг друга. На предстоящей очной встрече, первой между главами двух государств, в повестке дня будет стоять вопрос о полном разоружении Корейского полуострова. Однако, принимая во внимание тот факт, что ни одна страна, за исключением Южной Африки, никогда ранее не отказывалась от созданного собственными силами ядерного потенциала, на данном этапе никто не ожидает достижения полного разоружения полуострова. Более реалистичным сценарием является промежуточное соглашение о прекращении ракетно-ядерной программы Северной Кореи без необходимости уничтожения уже имеющихся у страны запасов ядерных боеголовок и материалов. В то же время существуют значительные риски, связанные с возможным провалом в достижении каких-либо договоренностей или претворении их в жизнь, что может заставить обе стороны сделать вывод о том, что дипломатический поиск решений не является жизнеспособным и, как результат, следует ожидать возвращения воинствующей риторики с обеих сторон.
Северная Корея активно развивала собственную ядерную программу с 1990-х годов, а в октябре 2006 года успешно испытала свое первое ядерное устройство. С тех пор в стране были проведены еще пять испытаний ядерного оружия и многочисленные запуски ракет дальнего действия. После того, как Ким Чен Ын пришел к власти после смерти своего отца Ким Чен Ира в декабре 2011 года, темпы развития северокорейской ядерной программы ускорились. Четыре из шести ядерных испытаний Северной Кореи (один в 2013 году, два в 2016 году и один в 2017 году) и более 80 ракетных испытаний были проведены под руководством Ким Чен Ына. По некоторым оценкам, ядерный потенциал Пхеньяна достиг заметного прогресса в прошлом году, когда Корейская Народно-Демократическая Республика (КНДР) взорвала свою шестую и пока что самую мощную ядерную бомбу, одновременно запустив три межконтинентальные баллистические ракеты (МБР), включая новейшую МБР «Хвасон-2015», которая способна достичь материковой части США.
В ответ на ядерную и ракетную деятельность Пхеньяна Совет Безопасности ООН принял одиннадцать резолюций по Северной Корее с 2006 года. Последние резолюции ООН о введении санкции №2371 и №2397, принятые 5 августа 2017 года и 22 декабря 2017 года, соответственно, ограничивают, среди прочего, экспорт из Северной Кореи угля и железа, которые являются основным источником дохода для страны, и сокращают поставки нефтепродуктов в Пхеньян на 90%, тем самым нарушая энергетическую безопасность государства. Эти санкции направлены на то, чтобы изолировать Северную Корею до тех пор, пока она не откажется от своей ядерной программы.
Недавно приобретенный КНДР потенциал межконтинентальных ракет, которые в состоянии нанести удар по американской территории, заставил администрацию США более серьезно рассмотреть вариант силового решения проблемы. К примеру, после того, как Северная Корея впервые успешно запустила МБР 4 и 8 июля 2017 года, администрация Трампа пригрозила ответить «огнем и яростью» [Reuters (a), 2017]. В свою очередь, говоря об успешном запуске «Хвасон-2015» в ноябре 2017, Ким Чен Ын в своей новогодней речи сказал, что у него на рабочем столе есть «ядерная кнопка», и предупредил, что «вся территория США находится в пределах нашего ядерного удара». Однако в этой же речи Ким Чен-Ын протянул Южной Корее «ветвь мира», выразив надежду на участие спортсменов из Северной Кореи в зимних Олимпийских играх в Пхенчхане [Reuters (b), 2017)]. После проведения первоначальных переговоров между двумя Кореями 8 января 2018 года в демилитаризованной зоне, где обсуждался вопрос о возможном участии северокорейских спортсменов в Олимпийских играх, последовала серия встреч на высоком уровне. Во время последнего раунда, состоявшегося 5 марта в Пхеньяне, южнокорейская делегация во главе с Чун Юй-Юн провела встречу с лидером Северной Кореи Ким Чен Ыном. В ходе этих переговоров, как заявил Чун Юй-Юн, «Северная Корея выразила свою волю к откровенному диалогу с США для обсуждения вопроса о денуклеаризации и нормализации связей между Пхеньяном и Вашингтоном» [Korea.net, 2018]. Внезапное примирительное послание северокорейского лидера в адрес Вашингтона, переданное через Южную Корею, рассматривается как попытка Ким Чен Ына использовать диалог в качестве способа смягчения суровых санкций и предотвращения превентивного использования военной силы нынешней администрацией США, которая приняла стратегию, сочетающую введение санкций и военные угрозы.
В настоящее время обе стороны активно работают над созданием почвы для предстоящих переговоров на высшем уровне. Как сообщается в средствах массовой информации, США и Северная Корея проводят прямые секретные переговоры через разведывательные каналы. Визит директора Центрального разведывательного управления и кандидата на пост государственного секретаря Майка Помпео в Пхеньян 17 апреля был направлен на обсуждение деталей саммита, точное место проведения и дата которого еще не объявлены. Очень мало также известно о повестке дня, которую стороны намерены обсудить. Администрация Трампа заявила, что намерена добиваться «полной, поддающейся проверке и необратимой денуклеаризации Северной Кореи» [U.S. Department of State, 2018]. По оценкам, Северная Корея может обладать до 60 единиц ядерного оружия [Kristensen and Norris, 2018]. В то же время, согласно заявлению Чун Юй-Юна, северокорейцы заявили о своей «готовности» к «ядерному разоружению Корейского полуострова» в обмен на устранение «угрозы» [Reeve, 2018]. Согласно позиции КНДР, «угрозой» является присутствие военной базы США на Корейском полуострове, а также американский «ядерный зонтик», защищающий Южную Корею и Японию. В свою очередь, если Пхеньян почувствует себя «в безопасности», КНДР «рассмотрит вопрос о денуклеаризации в течение 10-20 лет». В этой связи можно предположить, что будущие переговоры будут сосредоточены на формулировании точных условий и требований США о «полной, поддающейся проверке и необратимой денуклеаризации Северной Кореи» и условиям КНДР по устранению «угрозы». Эксперты, однако, уверены, что предстоящий саммит между Дональдом Трампом и Ким Чен Ыном не приведет к денуклеаризации полуострова, и в лучшем случае сторонам удастся добиться некоторых взаимных уступок [Tong-Hyung and Talmadge, 2018]. Возможно, будет достигнута промежуточная договоренность, которая потребует от Пхеньяна значительного ограничения дальнейшего развития своей ракетно-ядерной программы, например, через сокращение производства плутония и урана в обмен на смягчение санкций и восстановление некоторых дипломатических связей [O’Hanlon, 2018]. Это может стать первым шагом на пути к будущему полномасштабному соглашению о денуклеаризации, которое будет включать в себя прекращение ядерных испытаний, доступ ко всем производственным и военным объектам ядерного комплекса и полный демонтаж ядерного оружия. Однако, как показывает история предыдущих сделок между Пхеньяном и Вашингтоном, это весьма длинный путь, который влечет за собой риск провала. Например, подписанное в 1994 году Рамочное соглашение, которое установило максимальные ограничения на ядерную программу Северной Кореи, было сорвано из-за неспособности обеих сторон выполнять взятые на себя обязательства. Поэтому существует реальная угроза того, что достигнутые договоренности не будут реализованы, и после предпринятых дипломатических усилий стороны могут вернуться к тактике давления и изоляционизма [Terry and Collins, 2018].
До недавнего времени казалось, что международные усилия по денуклеаризации Северной Кореи зашли в тупик, поскольку введение политических и экономических санкций не оказало большого влияния на действия Пхеньянa.Очевидно, что КНДР безразлична к внешнему давлению, если дело касается главного национального приоритета, – обладание ядерным потенциалом, который теоретически обеспечивает выживание режима. Поэтому инициирование переговоров вместо исключительного применения методов давления и угроз дает больше шансов на успешное урегулирование нынешнего противостояния.
Источники
White House. (2018). Press Briefing by Press Secretary Sarah Sanders. Retrieved from: https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/press-briefing-press-secretary-sarah-sanders-030918/. Accessed on 19.04.2018.
Reuters (a). (2017). Trump says North Korea will be met with ‘fire and fury’ if it threatens U.S. Retrieved from: https://www.reuters.com/article/us-northkorea-missiles-usa-trump-idUSKBN1AO28O. Accessed on 20.04.2018.
Reuters (b). (2017). North Korea’s Kim ‘open to dialogue’ with South Korea, will only use nukes if threatened. Retrieved from https://www.reuters.com/article/us-northkorea-missiles-kimjongun/north-koreas-kim-open-to-dialogue-with-south-korea-will-only-use-nukes-if-threatened-idUSKBN1EQ0NJ . Accessed on 20.04.2018.
Korea.net. (2018). South, North Korea agree to hold 3rd summit in April. Retrieved from http://korea.net/NewsFocus/policies/view?articleId=155265&pageIndex=1. Accessed on 20.04.2018.
U.S. Department of State. (2018). A Common Goal: The Complete, Verifiable, and Irreversible Denuclearization of North Korea. Retrieved from https://blogs.state.gov/stories/2018/01/17/en/common-goal-complete-verifiable-and-irreversible-denuclearization-north-korea. Accessed on 20.04.2018.
H.M. Kristensen and R.S. Norris. (2018). North Korean nuclear capabilities, Bulletin of the Atomic Scientists, 74(1): 41-51. Available at: https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/00963402.2017.1413062. Accessed on 09.04.2018
Cited in: J.R. Reeve. (2018). A U.S.-North Korea summit: What could possibly go wrong?. Brookings Institution. Available at: https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2018/03/09/a-u-s-north-korea-summit-what-could-possibly-go-wrong/. Accessed on 23.04.2018.
K. Tong-Hyung and E. Talmadge. (2018).North Korea Halts All Nuclear and Long-Range Missile Testing. National Post. Available at: http://nationalpost.com/news/north-korea-says-it-will-suspend-nuclear-and-missile-testing. Accessed on 21.04.2018.
M. O’ Hanlon. (2018). North Koreans tease nuclear weapons concessions. Should Trump believe them?. USA TODAY. Available at: https://www.usatoday.com/story/opinion/2018/03/08/north-korea-said-itd-get-rid-its-nukes-should-we-believe-them-michael-ohanlon-column/404935002/. Accessed on 20.04.2018.
S. M. Terry and L. Collins. (2018). The First Summit Between Donald Trump and Kim Jong-Un. CSIS. Available at: https://www.csis.org/analysis/first-summit-between-donald-trump-kim-jong-un. Accessed on 23.04.2018.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.