Итоги и достижения открытой экономической политики Узбекистана
После десятилетий изоляционизма и сопротивления открытости, Узбекистан пересмотрел свою экономическую политику при новом президенте Шавкате Мирзиёеве начиная с 2017 года. Новое правительство осуществило комплексные реформы, в частности, унифицировало обменный курс и либерализовало валютный рынок, начало либерализацию цен и торговли, а также значительно сократило налоговые ставки как для компаний, так и для физических лиц с января 2019 года [Всемирный банк, 2019]. В то же время страна пересмотрела торговую, интеграционную, сельскохозяйственную и промышленную политику. Таким образом, этот комментарий нацелен на обзор основных результатов и достижений открытой экономической политики Узбекистана.
Новая политика Узбекистана направлена на укрепление экономического сотрудничества с развитыми странами. Узбекистан и Южная Корея заинтересованы в том, чтобы стать стратегическими партнерами. Южная Корея называет Узбекистан ключевым государством в своих планах по расширению своей роли в Центральной Азии. Она является одним из пяти основных источников импорта Узбекистана. Следует отметить, что экономические связи страны с Узбекистаном в основном укрепляются с помощью правительства Южной Кореи, в то время как отношения с другими государствами Центральной Азии в большей степени определяются частным сектором. Во время визита Мирзиёева в Сеул стороны подписали соглашения на общую сумму почти $9 миллиардов. Более того, Южная Корея согласилась помочь Узбекистану в его усилиях по вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО) [Ринна, 2017].
В то же время начали улучшаться двусторонние отношения между Узбекистаном и США. В 2019 году США были в списке 10 основных торговых партнеров Узбекистана. Во время одной из видеоконференций с участием официальных лиц и деловых кругов обеих стран, Узбекистан попросил США исключить его из поправки Джексона-Вэника, которая ограничивает торговлю со странами, препятствующими эмиграции и нарушающими другие права человека [Новая Европа, 2020]. Позднее, правительство Узбекистана призвало хлопковую кампанию снять хлопковый бойкот, который был введен с 2006 года. Согласно открытому письму правительства, экономические и социальные издержки бойкота являются значительными. Снятие данного бойкота является важным в условиях нынешней ситуации в Узбекистане. В частности, с тех пор, как в стране объявили карантин, около 150 тысяч граждан потеряли свои рабочие места, более 200 тысяч человек оказались за чертой бедности, а 140 тысяч мигрантов вернулись в Узбекистан и не имеют источников дохода. Узбекистан предпринял конкретные шаги для отмены бойкота, в частности, криминализировал принудительный труд [Пикуличка-Вильчевска, 2020].
Узбекистан также углубляет свои экономические связи с более технологически продвинутыми развивающимися странами. По словам посла Индии в Узбекистане, проводимые в Узбекистане реформы стимулируют вовлечение индийского бизнеса и инвестирование в различные сектора, включая фармацевтику и здравоохранение, информационные и коммуникационные технологии, а также сельское хозяйство. Индийская фармацевтическая компания Cadila объявила об инвестировании $50 миллионов в фармацевтический завод в Андижанской области Узбекистана. Страны планируют увеличить двусторонний уровень торговли с нынешних $325 миллионов до $1 миллиарда [Сейфаддини, 2020]. Узбекистан и Беларусь договорились о сотрудничестве в создании селекционно-генетического центра в Узбекистане, что является важным достижением, так как 90% крупного рогатого скота содержится в частных фермах, а страна закупает племенной скот за границей в значительных объемах. В 2019 году импорт крупного рогатого скота в страну составил $122.5 миллионов, что в два раза больше показателя 2018 года. Данное сотрудничество увеличит занятость и ускорит трансфер технологий [БелТА, 2020].
Важно отметить, что Узбекистан предлагает новые схемы сотрудничества своим соседям из Центральной Азии, с некоторыми из которых у него имеются пограничные и водные споры. Страна планирует создать зоны свободной торговли на приграничных территориях с Туркменистаном и Кыргызстаном. Через эти зоны власти Узбекистана стремятся содействовать трансграничной торговле, развивать современные формы международной и региональной оптовой и розничной торговли и логистические услуги. Зоны будут иметь специальное регулирование, в частности, касательно таможенных вопросов. Граждане граничащих стран могут получить выгоду от этих зон, поскольку им будет предоставлен безвизовый доступ в течение 5 дней [АКИpress, 2020a]. Такое сотрудничество, основанное на экономических интересах, может решить многие проблемы Центральной Азии.
Узбекистан также укрепил сотрудничество с международными финансовыми институтами и институтами развития. Это сотрудничество стало важным с момента объявленных карантинных мер в Центральной Азии вследствие пандемии. Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) предоставляет $150 миллионов для трех банков Узбекистана в рамках финансирования содействия торговли. Этот пакет призван смягчить сбои и срывы в торговле и поставках. Кроме того, ЕБРР работает над запуском следующего более крупного пакета помощи. В Узбекистане у банка имеются 79 проектов, а его валовые инвестиции достигли €1.85 миллиардов [Маррей, 2020]. Из-за вызванных пандемией жестких карантинных мер, которые нанесли ущерб бизнесу и привели к росту безработицы, в этом году в Узбекистане наблюдается более низкий экономический рост. В результате, с целью смягчения последствий экономических потрясений страна решила заимствовать средства у Азиатского банка развития. Банк одобрил кредит в размере $500 миллионов для Узбекистана. Эта помощь может поддержать социальный сектор страны [Reuters, 2020]. Узбекистан также привлекает кредиты и финансовую помощь для поддержки своей политики индустриализации. ЕБРР и Всемирный банк согласились профинансировать модернизацию АО «Индорама Кокандские удобрения и химикаты», ранее известное как Куконский завод суперфосфатов. Холдинг Индорама, дочерняя компания Сингапурской корпорации Индорама, приобрела эту государственную компанию в 2019 году. В результате такой приватизации правительство планирует реструктурировать химический сектор и повысить его конкурентоспособность. Модернизация за счет внедрения энергоэффективного оборудования поможет компании увеличить ежегодный объем производства удобрений в три раза до 350 тысяч тонн и будет способствовать росту сельскохозяйственного сектора в Узбекистане. Компания создаст равные возможности трудоустройства и увеличит долю женщин в рабочей силе до 25% [АКИpress, 2020b].
Всемирный банк утвердил Узбекистану кредит в размере $500 миллионов для проекта модернизации сельского хозяйства в рамках реализации Стратегии развития сельского хозяйства в Узбекистане на 2020–2030 годы. Правительство ожидает, что сельское хозяйство может стать одним из двигателей восстановления экономики страны, и новый проект поможет фермерам повысить производительность и экспорт своей продукции. Доля сельского хозяйства в ВВП Узбекистана составляет 28%, а в секторе занято 27% рабочей силы страны. Причем доля сельского хозяйства в общем объеме экспорта составляет 10%. На сегодняшний день Всемирный банк имеет 23 проекта в Узбекистане на общую сумму $4.4 миллиарда, что является крупнейшей операцией в регионе Европы и Центральной Азии после Турции [UzDaily, 2020].
Изменения в торговой политике Узбекистана являются значительными. Страна пересмотрела свое отношение к многосторонности и регионализму. Она заявила о готовности вступить в ВТО. В апреле 2020 года парламент Узбекистана большинством голосов одобрил предложение правительства стать государством-наблюдателем в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС). Этот статус позволяет Узбекистану участвовать в открытых заседаниях ЕАЭС по приглашению членов и получать неконфиденциальные документы [Хашимова, 2020].
Таким образом, пересмотр экономической политики, сотрудничество с развитыми и технологически продвинутыми развивающимися странами, а также соседями из Центральной Азии, партнерство с международными институтами развития принесли Узбекистану экономические возможности. Доступность рабочей силы, инвестиции в основной капитал и открытость могут стимулировать экономический рост и развитие. Тем не менее, страна должна сосредоточиться на развитии человеческого капитала, увеличить инвестиции в исследования и разработки и создать сильные политические и экономические институты. Эти факторы являются фундаментом экономики, основанной на знаниях, которая может трансформировать зависимую от ресурсов экономику, диверсифицировать источники дохода и, следовательно, значительно снизить экономические и политические риски.
Источники:
АКИpress (2020a). Узбекистан создаст зоны свободной торговли на границах с Кыргызстаном, Туркменистаном. Доступно по адресу https://akipress.com/news:643465:Uzbekistan_to_set_up_free_trade_zones_on_borders_with_Kyrgyzstan,_Turkmenistan/. Дата обращения 12.06.2020.
АКИpress (2020b). ЕБРР поддерживает модернизацию завода по производству удобрений в Узбекистане. Доступно по адресу https://akipress.com/news:644759:EBRD_supports_modernization_of_fertilizer_plant_in_Uzbekistan/. Дата обращения 03.07.2020.
БелТА (2020). Беларусь и Узбекистан работают над созданием совместного селекционно-генетического центра. Доступно по адресу https://eng.belta.by/economics/view/belarus-uzbekistan-work-to-set-up-joint-genetic-breeding-center-131200-2020/. Дата обращения 22.06.2020.
Всемирный банк (2019). Узбекистан. Навстречу новой экономике. Страновой экономический бюллетень. Доступно по адресу http://documents1.worldbank.org/curated/en/866501562572675697/pdf/Uzbekistan-Toward-a-New-Economy-Country-Economic-Update.pdf. Дата обращения 14.07.2020.
Маррей, Майкл (2020). ЕБРР предоставляет $150 миллионов для финансирования содействия торговли в Узбекистане. Доступно по адресу https://www.theasset.com/covid-19/40222/ebrd-provides-us150-million-trade-finance-facility-in-uzbekistan. Дата обращения 22.04.2020.
Новая Европа (2020). Узбекистан обсуждает вступление в ВТО. Доступно по адресу https://www.neweurope.eu/article/uzbekistan-discusses-wto-entry/. Дата обращения 03.04.2020.
Пикуличка-Вильчевска, Агнешка (2020). Узбекистан стремится прекратить бойкот хлопка, так как вирус давит на экономику. Доступно по адресу https://www.aljazeera.com/news/2020/04/uzbekistan-seeks-cotton-boycott-virus-weighs-economy-200416074105140.html. Дата обращения 16.04.2020.
Ринна, Энтони (2017). Узбекистан: ключ к стратегии Южной Кореи в Центральной Азии. Доступно по адресу https://thediplomat.com/2017/11/uzbekistan-a-key-to-south-koreas-central-asia-strategy/. Дата обращения 14.07.2020.
Сейфаддини, Илькин (2020). Реформы в Узбекистане привлекают все больше индийского бизнеса. Доступно по адресу https://menafn.com/1100434763/Reforms-in-Uzbekistan-attract-more-Indian-usinessusiness. Дата обращения 05.07.2020.
Хашимова, Умида (2020). Парламент Узбекистана утвердил статус наблюдателя в ЕАЭС. Доступно по адресу https://thediplomat.com/2020/05/uzbek-par Parliament-approves-eaeu-observer-status/. Дата обращения 14.07.2020.
Reuters (2020). АБР одобрил кредиты в размере $1.5 миллиарда для Казахстана и Узбекистана для борьбы с COVID-19. Доступно по адресу https://www.reuters.com/article/us-kazakhstan-uzbekistan-adb-loans/adb-approves-1-5-billion-in-kazakhstan-uzbekistan-covid-19-loans-idUSKBN23W1RM. Дата обращения 25.06.2020.
UzDaily (2020). Всемирный банк предоставляет $500 миллионов для модернизации сельского хозяйства в Узбекистане. Доступно по адресу http://www.uzdaily.uz/en/post/58390. Дата обращения 12.07.2020.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.
