Урбанизация и пространственные демографические тенденции в Казахстане

Как и большинство других стран мира, Казахстан считается урбанизирующейся страной. Переселение людей из сельской местности в города уже давно стало главной глобальной тенденцией в большинстве регионов мира и Казахстан не является исключением. По оценкам ООН, почти 58% населения Казахстана в настоящее время проживает в городских районах, что близко к общемировому среднему уровню урбанизации в 56,2%. Однако, если говорить о динамике урбанизации, Казахстан сильно выделяется на общем фоне стран с умеренными темпами урбанизации. Весьма удивительно обнаружить, что, несмотря на довольно среднюю долю городского населения, Казахстан был значительно более урбанизирован по сревнению с большинсвом других стран за последние несколько десятилетий, но в конечном итоге стал довольно средней страной из-за медленного прироста доли городского населения относительно других стран.

В настоящее время в Казахстане насчитывается 89 населенных пунктов, отнесенных к городским поселениям. Размер этих поселений сильно варьируется от небольших городов с населением всего в несколько тысяч человек до крупных мегаполисов с населением более одного миллиона человек. Размер городских поселений сильно изменился за последние 2-3 десятилетия в основном в связи с постсоветским переходным периодом и демографическими колебаниями. Резкие изменения в демографии и пространственном перемещении населения в Казахстане привели к весьма существенной реконфигурации пространственной структуры систем городского расселения. Тенденции урбанизации в Казахстане, как и в других бывших советских республиках, не совпадали с общепринятыми моделями урбанизации в большинстве других частей мира, где этот процесс шёл довольно монотонно. Хотя в Казахстане и других государствах Центральной Азии наблюдался некоторый рост темпов урбанизации после 1990-х годов, он был далеко не таким быстрым, как в других странах со средним уровнем дохода или остальном мире в целом. Так, в 1990 г. в городах проживало 56,3% населения Казахстана, что на тот момент было очень высокой долей городского населения. Например, средняя доля городского населения в мире в 1990 г. составляла около 46%, а в развивающихся странах эта цифра составляла всего лишь 36,7%. Интересно, что процент городского населения в Казахстане с тех пор практически не изменился (см. Таблицу 1).

Таблица 1. Доля городского населения

Источник: ДЭСВ ООН, 2021.

Однако эта закономерность не уникальна для Казахстана. В других государствах Центральной Азии и постсоветских странах в целом на протяжении нескольких последних десятилетий наблюдается жесткая смена конфигурации между долями городского и сельского населения. Очевидно, что коммунистическое прошлое и последующие посткоммунистические переходные процессы являются основными причинами такой необычной модели распределения населения между сельскими и городскими поселения. За последние полвека Казахстан, как и другие страны постсоветского пространства, пережил несколько волн радикальных социально-демографических трансформаций, во многом определивших современное состояние расселения и структуры городов страны (ПРООН, 2019). Распад СССР в этом контексте рассматривается как период адаптации от советского сверхцентрализованного администрирования к постсоветскому равновесному состоянию социальных, экономических, политических и демографических процессов (Беккер и др., 2012). В частности, период последних трех десятилетий можно охарактеризовать как глубокую трансформацию советской административной системы жесткого централизованного контроля над пространственной демографией к свободной перестройке поселений, основанной преимущественно на принципах рыночной экономики. Таким образом, переход подразумевал не только отход от жесткой централизованной пространственной планировки городских поселений, но и включение рыночных сил как факторов, формирующих пространственное размещение населения (Беккер и др., 2012). Считается, что период после распада СССР характеризовался кардинальными изменениями политической и экономической парадигм, вызвавшими массовое переселение населения, в том числе в пределах бывших советских республик (Хелениак, 2001). В таком случае почему так незначительно изменение в процентном соотношении сельского и городского населения?

Фактически можно констатировать, что в Казахстане, как и в других постсоветских странах, произошло очень существенное изменение пространственного распределения населения. Однако переселение населения в постсоветский переходный период из сельских поселений в города было относительно незначительным в связи с тем, что большая часть переселений населени происходило между городами. В частности, постсоветский пространственный демографический переход в Казахстане в основном характеризовался масштабным перемещением населения из небольших городских поселений в крупные города. В результате разыгрались два основных эффекта. Во-первых, произошло значительное сокращение общего числа населенных пунктов, отнесенных к городским. В связи с убылью населения многие малые города были преобразованы в сельские поселения. Например, с позднего советского периода до настоящего времени общее количество населенных пунктов, отнесенных официальной статистикой к городским, сократилось с 294 до 182.

Таблица 2. Динамика городских поселений Казахстана с 1979 г.

Источник: Бюро национальной статистики Казахстана, 2020.

Последствия переходных процессов для городских поселений в Казахстане и других бывших коммунистических странах были разнообразными. Активное включение в международную торговлю и резкое сокращение государственного спроса на товары промышленного назначения оказали серьезное негативное влияние на промышленность средних и малых городских поселений (моногородов), что привело к их быстрому упадку. С другой стороны, крупные города значительно выиграли с точки зрения демографического роста, поскольку они стали основными точками притяжения потоков населения, в первую очередь из малых городов в поисках лучшей работы и городских удобств.

Между тем обычный процесс урбанизации, основанный на простом переселении людей из сельской местности в города, тоже имел место быть, но в меньших масштабах. Иными словами, закономерности депопуляции малых городов и их реклассификации в сельские поселения в 1990-е гг. стали достаточно сильными, чтобы в значительной мере компенсировать общий отток населения из сельской местности в города. Чистый эффект всего процесса заключался в том, что крупные города, способные содержать крупные секторы услуг, стали абсолютными победителями с точки зрения прироста населения и получили большую часть выгод (Беккер и др., 2012). Так, например, в Казахстане в позднесоветский период был только один город с населением более миллиона человек (Алматы), в котором проживало 6,8% от всего населения страны. К 2019 году в Казахстане было уже три города-миллионника, в которых проживало более пятой части всего населения страны. Как это характерно для крупных городских центров, эти города быстро стали крупными центрами городской экономики, преимущественно основанной на сфере услуг. С позднесоветского периода население Алматы, крупнейшего города страны, увеличилось в пять раз. За тот же период население города Шымкента увеличилось почти втрое, а населения столицы Астаны – в четыре раза. С позднесоветских лет доля общего населения Казахстана, проживающего в городах-миллионниках (Алматы, Нур-Султан и Шымкент), увеличилась более чем в три раза, что является колоссальным ростом даже по сравнению с другими бывшими советскими республиками, где процветающие города с высоким административным статусом обычно становились центрами потребления в западном стиле, в то время как периферийные регионы и многие небольшие города састо сталкивались с острыми структурными проблемами и сокращением населения.

Крупные города не только аккумулировали население из разных уголков страны, но и влияли на рост более мелких городских поселений, расположенных вокруг них. Анализ городской демографической статистики за последние три десятилетия показывает наличие связи между демографическими изменениями в малых и средних городских поселениях с населением от 20 до 200 тысяч человек и их близостью к ближайшему крупному городу с населением более 200 человек. тысяч человек. В частности, расстояние и численность населения в городах имеют отрицательную корреляцию. Другими словами, города, расположенные в непосредственной близости от крупных городов, часто имеют тенденцию расти быстрее, чем отдаленные города. Интересно, что эта закономерность сохраняется даже для периода 1990-х годов, когда в Казахстане после распада Советского Союза наблюдалась самая большая убыль населения по сравнению с другими бывшими советскими странами. Например, за 1990-2000 гг. его население сократилось на 8,9% в основном за счет эмиграции этнических меньшинств (Роуленд, 2001). Однако в городах, расположенных менее чем в 50 км от крупных городов, в среднем наблюдалось сокращение населения на 5,5%, а в городах, расположенных на расстоянии от 50 до 150 км от крупных городов, наблюдалось наименьшее изменение – сокращение населения всего на 2,5%. В последующие десятилетия общий демографический профиль страны стал улучшаться, а малые и средние города в целом демонстрировали положительную демографическую динамику. Как в 1999–2009, так и в 2009–2019 годах мы видим, что города, расположенные в непосредственной близости от крупных городов, демонстрировали самые высокие темпы роста. В среднем эти города вокруг крупных городов росли в два раза быстрее, чем очень отдаленные города, расположенные дальше, чем на 250 км от крупных городов.

Рисунок 1. Изменение численности населения в городах и средних городах Казахстана с 1989 г.

Источник: citypopulation.de, 2022.

Тридцатилетняя статистика, пожалуй, наиболее репрезентативно показывает постепенное снижение темпов роста населения в городах по мере удаления от ближайшего крупного города. Так, города, расположенные на расстоянии менее 50 км от ближайшего крупного города, за период независимости в среднем прибавили 44,2% населения. Для городов, удаленных от крупных городов от 50 до 150 км, этот показатель составляет 17,8%, а для городов в 150-250 км средний прирост населения составляет 7,5%. Удаленные города, расположенные дальше, чем 250 км от крупных городов, в среднем еще не восстановили численность населения, которая была в советский период.

Различия в темпах роста городов в зависимости от их удаленности от крупных городов, в том числе, можно рассматривать как хороший показатель формирования узловых городских систем, в которых крупные города с населением более 200 тыс. человек играют роль центра и узел, а близлежащие города выступают в качестве периферийных элементов. В этом контексте понятно, почему наиболее быстро растущими городами в непосредственной близости от крупных городов являются те, которые, как известно, являются преимущественно жилыми городами, такими как, например, Зачаганск возле Уральска, Тасбогет возле Кызылорды и Каскелен, расположенный недалеко от Алматы. В то же время малые городские центры, обычно известные как промышленные города, не имеют тенденции к высокому демографическому росту, несмотря на их близость к крупным городам. Типичными примерами таких приходящих в упадок городов являются Сарань, Темиртау и Шахтинск в Карагандинской области.

Может быть несколько процессов, определяющих тенденции демографических изменений в городах, расположенных вблизи крупных городов. Во-первых, многие города вокруг крупных городов начинают выступать в роли пригородов и привлекать городское население из узловых городов в качестве жилых районов. Поскольку тяжелая промышленность традиционно рассматривается как серьезный негативный эффект, города с тяжелой промышленностью могут не так хорошо привлекать население из ближайшего крупного города. Весь процесс превращения городов в пригороды можно рассматривать как часть более широкой картины субурбанизации, в которой крупные города не только начинают расти, поглощая близлежащие города, но и частично отдают функцию жилых кварталов спальных районов.

Переход от плановой экономики к рыночной экономике оказал огромное влияние на всю систему городского расселения и организацию в Казахстане. Изменение распределения городов по размерам в пользу крупных городов было одной из ключевых тенденций, предполагавших значительную концентрацию населения в крупных городах преимущественно за счет более мелких городских поселений. В то же время процесс перераспределения населения из малых городов в крупные также замедлял процесс урбанизации.

Источники:

Беккер, Чарльз, С. Джошуа Мендельсон и Ксения Бендерская (2012). Российская урбанизация в советское и постсоветское время. Международный институт окружающей среды и развития Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения доклад 9.

Бюро национальной статистики Казахстана (1999). Краткие итоги переписи населения Казахстана 1999 года. Министерство национальной экономики Республики Казахстан. Статистический комитет. Доступно по адресу:  https://old.stat.gov.kz/faces/wcnav_externalId/publicationsCompilations1999?_afrLoop=20068739687086166#%40%3F_afrLoop%3D20068739687086166%26_adf.ctrl-state%3Db63b589tn_81. Дата обращения: 30.06.2020.

Бюро национальной статистики Казахстана (2009). Демографический ежегодник Казахстана 2009» Министерство национальной экономики Республики Казахстан. Статистический комитет. Доступно по адресу:  https://old.stat.gov.kz/faces/wcnav_externalId/publicationsCompilations2010?_afrLoop=20068153231179285#%40%3F_afrLoop%3D20068153231179285%26_adf.ctrl-state%3Db63b589tn_68. Дата обращения: 03.05.2020.

Бюро национальной статистики Казахстана (2019). Численность населения по районам и городам в 2019 году. Министерство национальной экономики Республики Казахстан. Статистический комитет. Доступно по адресу: https://old.stat.gov.kz/faces/wcnav_externalId/homeNumbersPopulation?_afrLoop=20119251109076154#%40%3F_afrLoop%3D20119251109076154%26_adf.ctrl-state%3D48blfseyu_64 Дата обращения: 20.06.2020.

Бюро национальной статистики Казахстана (2020). Демографический ежегодник 2020. Министерство национальной экономики Республики Казахстан. Статистический комитет. Доступно по адресу: https://stat.gov.kz/edition/publication/collection. Дата обращения: 03.05.2020.

Citypopulation.de (2022). Население всех казахстанских городов, городских и сельских поселений с населением более 20 000 человек по результатам переписи и последним официальным данным. Доступно по адресу: https://citypopulation.de/en/kazakhstan/cities/. Дата обращения: 30.10.2022.

ДЭСВ ООН (2021). Отдел народонаселения Департамента по экономическим и социальным вопросам. Доступно по адресу: https://population.un.org/wpp/. Дата обращения: 22.09.2020.

ПРООН (2019). Урбанизация как ускоритель инклюзивного и устойчивого развития. Национальный отчет о человеческом развитии 2019. Доступно по адресу: http://hdr.undp.org/en/content/national-human-development-report-2019-kazakhstan. Дата обращения: 25.09.2020.

Pоуленд, Ричард Х. (2001). “Региональные изменения численности населения в Казахстане в 1990-е годы и влияние национальной структуры населения: результаты недавней переписи населения Казахстана”. Постсоветская география и экономика, 42(8): c. 571-614.

Хелениак, Тимоти (2001). Миграция и реструктуризация в постсоветской России. Demokratizatsiya, 9(4): c. 531-549.

Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.