Роль Хоргоса в содействии торговому сотрудничеству между Казахстаном и Китаем
Под влиянием географических условий и экономических возможностей, Хоргос превратился в узловую точку торгового сотрудничества между Казахстаном и Китаем. Изначально задуманный в рамках казахстанской программы «Нурлы Жол» и китайской инициативы «Пояс и путь» (BRI), сегодня Хоргос служит не просто транзитным пунктом, а площадкой для двустороннего взаимодействия в сферах инфраструктуры, логистики и регионального развития. С момента создания Международного центра приграничного сотрудничества (МЦПС) «Хоргос» в 2006 году он значительно расширился, получив статус специальной экономической зоны (СЭЗ) на казахстанской стороне в 2017 году и развив плотную инфраструктурную сеть для обеспечения бесперебойных трансграничных торговых потоков (Сакенова, 2025).
Объемы торговли через Хоргос быстро растут, хотя темпы меняются со временем. Так, торговый оборот составил почти 10 млрд долларов США в 2022 году (увеличение примерно на 15% по сравнению с 2021 годом), вырос до около 12 млрд долларов в 2023 году (рост примерно на 20%), а затем замедлился до 12,5 млрд долларов в 2024 году (рост около 4%) (Омиргазы, 2025). Объемы грузоперевозок также увеличились: в первой половине 2025 года импорт и экспорт через Хоргос превысили 22,2 млн тонн, что на 4,3% больше в годовом выражении, при этом железнодорожные перевозки выросли примерно на 22%. Эти цифры подчеркивают растущую роль Хоргоса как торгового коридора, соединяющего Китай, Центральную Азию и Европу (TheCaspianPost, 2025).
С точки зрения Казахстана, Хоргос вносит вклад не только в транзитные доходы, но и в региональное развитие. В Жетысуской области (юго-восточный Казахстан) построено 78 объектов инфраструктуры общей стоимостью около 40,7 млрд тенге (~77,5 млн долларов США), включая дороги, мосты, коммунальные сети, пассажирский терминал и автоматизированный комплекс досмотра автотранспорта. Планы по дальнейшим инвестициям амбициозны: СЭЗ «Хоргос – Восточные ворота» ставит цели по инвестициям на уровне примерно 522,7 млрд тенге (~1 млрд долларов США) к 2030 году и около 715,5 млрд тенге (~1,3 млрд долларов США) к 2035 году. Эти средства предполагается направить на развитие «передового производства, логистики и трансграничного сотрудничества». Пограничный пункт все больше приобретает черты города, с такими объектами, как склады, торговые центры, гостиницы и административные здания (Сакенова, 2025).
Тем не менее, несмотря на достигнутые успехи, Хоргос сталкивается с рядом проблем, которые осложняют его эффективность в содействии сбалансированному и устойчивому торговому сотрудничеству. Одной из главных проблем являются логистические узкие места. Быстрый рост перегружает системы таможни и транспорта. Возникают структурные неэффективности из-за различий в регулировании двух стран, несовместимости информационных систем, большого объема документации и недостаточной автоматизации некоторых процессов. Частично это временные трудности роста, однако, если их не устранить, они продолжат оказывать негативное влияние на дальнейшее развитие (Цуй и Кошкина, 2025).
Еще одна проблема — торговый дисбаланс и зависимость. Хотя объемы торговли увеличиваются, структура остается несбалансированной: Казахстан в основном экспортирует сырье, а импортирует из Китая товары с высокой добавленной стоимостью. Такой дисбаланс ограничивает возможности получения выгоды для Казахстана и делает его уязвимым к внешним воздействиям — будь то колебания спроса, ценовая волатильность на сырьевых рынках или геополитические риски. Эксперты отмечают, что возрастающая зависимость от Китая в сфере импорта может усилить риск устойчивости, особенно если экономический цикл Китая замедлится или внешний спрос снизится (Сакенова, 2025).
Третья проблема — расхождения в данных и недостаточная прозрачность, особенно в отношении торговой статистики. Премьер-министр Казахстана отметил, что в 2024 году разница в данных по импорту, заявленных Китаем и Казахстаном, составила 18,3 млрд долларов США. В качестве причин указываются различия в методологии, особенности учета транзита, занижение или завышение стоимости товаров, а также контрабанда. Эти расхождения усложняют планирование, расчет доходов и подрывают доверие между партнерами (Орда, 2025).
Экологические и социальные проблемы также выходят на первый план. Пограничный регион испытывает рост инфраструктурного строительства, что оказывает давление на землю, энергетику, водные ресурсы и возможности местной инфраструктуры. Управление водными ресурсами, например, является проблемой в районе реки Хоргос: Казахстан выражает обеспокоенность чрезмерным забором воды на совместных реках с Китаем, особенно в бассейне реки Или, что оказывает негативное влияние на экосистемы и местные сообщества (Eurasianet, 2024; Жумабоев и Мансурова, 2025). Существует также опасение, что экономический рост не всегда приносит пользу местному населению: количество постоянных рабочих мест в Хоргосе пока относительно скромное (~1135), хотя его удвоение ожидается к концу 2026 года. Тем не менее, региональные неравенства, местные экологические издержки и вопросы регулирующего контроля остаются актуальными (Сакенова, 2025).
В плане оценки воздействия Хоргос уже принес положительные результаты: улучшена транспортная связанность, сокращено время транзита, увеличены объемы торговли, привлечены иностранные прямые инвестиции в инфраструктуру и стимулировано местное экономическое развитие в Жетысуской области и прилегающих пограничных районах. Хоргос значительно способствовал укреплению стратегической роли Казахстана в евразийских торговых сетях и увеличению наземного доступа Китая к рынкам Центральной Азии и Европы. Создание СЭЗ, индустриальных парков и логистических хабов позволило начать формирование потенциала, выходящего за рамки простого транзита. В сельском хозяйстве, например, экспорт свежей продукции из Китая через Хоргос резко возрос (~46,2% в годовом исчислении в начале 2025 года по некоторым данным), чему способствовало введение «зеленых коридоров» для скоропортящихся товаров (FreshPlaza, 2025).
Тем не менее, некоторые результаты остаются противоречивыми. Так как значительная часть цепочек добавленной стоимости остается за пределами Казахстана, выгоды в виде передачи технологий, индустриальной диверсификации и производства с высокой добавленной стоимостью пока ограничены. Торговый дисбаланс означает, что неблагоприятные изменения в спросе или политике Китая могут непропорционально сильно повлиять на Казахстан. Логистические узкие места и несоответствия в регулировании снижают надежность, увеличивают издержки и уменьшают конкурентоспособность. Несоответствия в торговой статистике влияют на прогнозирование доходов и подрывают доверие к политике. Экологическое давление может повлечь издержки (например, дефицит воды, деградация земель), которые способны нивелировать часть экономических выгод, особенно для местных сообществ (Паннье, 2025).
Хотя вызовы значительны, они одновременно открывают возможности для будущего развития, которое может превратить Хоргос во что-то большее, чем транзитный коридор. Важным направлением является потенциал интеграции деятельности с добавленной стоимостью в логистическую экосистему. В настоящее время Казахстан в основном использует Хоргос для перевозки массовых грузов и сырой сельскохозяйственной продукции, однако наличие специальной экономической зоны, индустриальных парков и стимулов вокруг приграничного хаба создает пространство для локализованного производства, упаковки и переработки. Если эти виды деятельности закрепятся, Хоргос сможет превратиться из «ворот» в платформу, где казахстанские производители будут захватывать больше добавленной стоимости еще до того, как товары покидают страну, что будет способствовать экономической диверсификации и выравниванию асимметрии в двусторонней торговле (Мадиярова и Вонг, 2023).
Еще одна возможность заключается в регуляторной и цифровой модернизации. Те самые узкие места, которые сейчас препятствуют росту — сложная таможенная документация, несовместимые информационные системы и сохраняющаяся практика ручных проверок, — это именно те сферы, где инновации могут дать быстрый результат. Казахстан и Китай уже начали эксперименты с «зелеными коридорами» для скоропортящихся товаров и цифровым мониторингом грузов, однако потенциал для расширения этих инициатив остается значительным. Гармонизация стандартов, совместные таможенные посты и общие базы данных не только сократят издержки, но и повысят доверие к статистике, что особенно важно на фоне постоянных расхождений между казахстанскими и китайскими данными о торговле (Жумабоев и Мансурова, 2025). Такие реформы могли бы сделать Хоргос образцом эффективного приграничного управления в Центральной Азии.
Прозрачность отчетности также открывает перспективы развития. Разительное расхождение в 18,3 млрд долларов между китайскими и казахстанскими данными по импорту за 2024 год — это не только проблема, но и стимул для построения более прочного институционального сотрудничества в сфере управления данными (Орда, 2025). Совместные статистические комиссии, перекрестные проверки и современные технологии отслеживания могут повысить точность, сократить возможности для контрабанды и укрепить уверенность как правительств, так и инвесторов в том, что Хоргос работает в предсказуемых и надежных условиях.
Выходя за рамки технических улучшений, Хоргос представляет возможность развить многовекторную внешнюю политику Казахстана в условиях быстро меняющейся геополитической обстановки. Несмотря на очевидное доминирование Китая в проекте, открытость Хоргосф для внешних инвесторов создает возможности для привлечения инвесторов из Европы, Персидского залива и других регионов Азии. Диверсификация базы инвесторов позволит не только сократить зависимость, но и повысить устойчивость, встроив Хоргос в более широкие евразийские сети, тем самым усилив роль Казахстана в формировании собственной повестки в области транспортной связанности (Паннье, 2025).
Экологические и социальные вопросы, хотя часто рассматриваются как риски, могут быть и сферами конструктивного развития. Опасения по поводу дефицита воды в бассейне реки Хоргос (Eurasianet, 2025) подчеркивают срочность совместного управления ресурсами, но они также открывают возможность для Казахстана и Китая стать пионерами трансграничных практик устойчивого развития в Центральной Азии. Аналогично, давление на местную инфраструктуру и неравномерное распределение выгод могут стимулировать проведение политики, связывающей трансграничную торговлю с развитием сообществ: инвестиции в возобновляемую энергетику для логистических объектов, расширение жилищного фонда и социальных услуг для работников, а также интеграция проектов СЭЗ с местным малым и средним бизнесом. Такие меры превратят Хоргос не только в площадку международного обмена, но и в драйвер инклюзивного регионального роста (Жумабоев и Мансурова, 2025).
В более широком контексте Хоргос по-прежнему является относительно молодым экспериментом, а замедление роста торговли между 2023 и 2024 годами (Сакенова, 2025) отражает волатильность глобального спроса и конкуренцию альтернативных коридоров. Однако такую волатильность не следует рассматривать исключительно как угрозу. Она также подчеркивает потенциал Хоргоса адаптироваться и переориентироваться в рамках меняющихся глобальных цепочек поставок. Создавая специализированные ниши — будь то агрологистика, скоропортящиеся товары или продукция промежуточного спроса с высокой добавленной стоимостью, — Хоргос может перейти от статуса «одного из вариантов» к позиции незаменимого звена для определенных видов торговли (Паннье, 2025).
В этом свете будущее Хоргоса будет зависеть от того, смогут ли Казахстан и Китай воспользоваться этими возможностями. Сама инфраструктура уже впечатляет: объем железнодорожных перевозок превысил 22 млн тонн в первой половине 2025 года, а планируемые инвестиции свыше 1 млрд долларов к 2030 году свидетельствуют о серьезной государственной поддержке. Следующий этап заключается не столько в строительстве новых объектов, сколько во внедрении инноваций, прозрачности, инклюзивности и устойчивости в уже существующие структуры. Если этот переход будет успешным, Хоргос может стать моделью того, как пограничные территории могут трансформироваться из периферии в динамичные центры сотрудничества (Казинформ, 2025).
В конечном счете, Хоргос воплощает противоречия евразийской интеграции: быстрый рост, сдерживаемый узкими местами; возможности, омраченные дисбалансами; локальные заботы, переплетенные с глобальными амбициями. Но он также демонстрирует, что границы не обязательно должны быть барьерами. При целенаправленной политике и адаптивных стратегиях Хоргос имеет потенциал превратиться в краеугольный камень казахстанско-китайского сотрудничества, внося вклад не только в двустороннюю торговлю, но и в стабильность, процветание и устойчивость всего региона.
Список литературы
Eurasianet (2024). Казахстан стремится заключить соглашение с Китаем по управлению водными ресурсами. Доступно по адресу: https://eurasianet.org/kazakhstan-strives-to-strike-water-management-deal-with-china. Дата обращения: 13.09.2025.
FreshPlaza (2025). Китай увеличивает экспорт свежей продукции через пограничный пункт Хоргос. Доступно по адресу: https://www.freshplaza.com/asia/article/9717975/china-increases-fresh-produce-exports-through-khorgos-border/. Дата обращения: 12.09.2025.
Orda.kz (2025). Премьер-министр прокомментировал расхождения в торговой статистике между Казахстаном и Китаем. Доступно по адресу: https://en.orda.kz/prime-minister-comments-on-trade-data-discrepancies-between-kazakhstan-and-china-7363/. Дата обращения: 11.09.2025.
TheCaspianPost (2025). Торговля через порт Хоргос достигает новых высот, укрепляя связанность Казахстана и Китая. Доступно по адресу: https://caspianpost.com/kazakhstan/khorgos-port-trade-hits-new-heights-fueling-kazakhstan-china-connectivity. Дата обращения: 14.09.2025.
Жумабоев, Бехзод, и Мансурова, Махина (2025). Обзор транспортной логистики в Казахстане: акцент на кейс Астаны. Журнал мультидисциплинарных наук и инноваций, 1 (3): 1129–1132.
Казинформ (2025). Казахстан создает новую специальную экономическую зону «Хоргос – Восточные ворота». Доступно по адресу: https://qazinform.com/news/kazakhstan-establishes-new-special-economic-zone-khorgos-eastern-gate-892ed7. Дата обращения: 13.09.2025.
Мадиярова, Диана, и Ван, Йонг (2025). Перспективы свободной экономической зоны Хоргос. В: Риски устойчивого развития и управление рисками: системный взгляд с позиций экономики и права. Cham: Springer International Publishing: 291–296.
Омиргазы, Дана (2025). Казахстан создает новую специальную экономическую зону «Хоргос – Восточные ворота». Доступно по адресу: https://astanatimes.com/2025/07/kazakhstan-creates-khorgos-eastern-gate-new-special-economic-zone/. Дата обращения: 14.09.2025.
Паннье, Брюс (2025). Долг и развитие: новый этап китайских инвестиций в Центральной Азии. Доступно по адресу: https://www.fpri.org/article/2025/08/debt-and-development-the-next-chapter-of-chinese-investments-in-central-asia/. Дата обращения: 12.09.2025.
Сакенова, Сания (2025). Хоргос расширяется с ростом торговли и инвестиций, но сохраняются узкие места. Доступно по адресу: https://astanatimes.com/2025/08/khorgos-expands-with-trade-and-investment-but-bottlenecks-persist/. Дата обращения: 11.09.2025.
Цуй, Лю, и Кошкина, Ольга (2025). Регуляторные и институциональные барьеры для логистического сотрудничества между Китаем и Казахстаном. BBC: 29.
Примечание. Мнения, выраженные в этом блоге, принадлежат автору и необязательно отражают редакционную политику Института.
